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憲法修訂與時俱進-歷次憲法修改梳理
 
發布時間: 2018-05-23 [特大 ]

憲法修訂與時俱進

—歷次憲法修改梳理

2018年3月11日下午,十三屆全國人大一次會議第三次全體會議經投票表決,通過了《中華人民共和國憲法修正案》。這是繼2004年3月14日第十屆全國人大第二次會議通過憲法修正案后,我國憲法迎來的又一次修改!回顧64年來,自1954年首部憲法通過,我國憲法一直處在探索實踐和不斷完善過程中。1982年憲法公布實施后,根據我國改革開放和社會主義現代化建設的實踐與發展,分別于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年進行了5次修改。

新中國成立后第一部憲法:“五四憲法”:

1954年9月20日,中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議進行了最重要的議程:以無記名投票的方式通過了新中國的根本大法——《中華人民共和國憲法》。這是新中國成立以后,我國第一部憲法,是在毛澤東主席親自主持下,經過憲法起草委員會起草和全國1.5億人的廣泛討論后制定頒布的。它確立了新中國的根本政治制度,首次規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。1954年憲法確定了我國從新民主主義過渡到社會主義的歷史道路,它的制定與實施,為發展社會主義民主和社會主義法制奠定了初步基礎,為社會主義社會的確立提供了法律保障,標志著我國人民革命和國家建設的事業走上了新的里程。從此,人民代表大會制度成為我國政治生活的基礎,我國人民民主政治和人民民主法制建設進入了一個嶄新的階段。此后,1975年四屆全國人大一次會議和1978年五屆全國人大一次會議,分別對憲法進行了兩次大規模修改。隨著國家政治、經濟、文化的不斷發展和變化,制定一部符合時代和國情的新憲法的要求越來越迫切。

我國現在用的哪年憲法?“八二憲法”

1980年9月召開的五屆全國人大三次會議,接受中共中央的建議,決定成立憲法修改委員會,具體負責憲法的修改起草工作。1982年2月,憲法修改委員會提出了《中華人民共和國憲法修改草案》討論稿,廣泛征求各方面意見認真修改后,于1982年11月23日在憲法修改委員會第五次會議上通過。1982年12月4日,在第五屆全國人民代表大會第五次會議上,3000多名全國人大代表通過無記名投票,表決通過了《中華人民共和國憲法》。1982年憲法以1954年憲法為基礎,由“序言”、“總綱”、“公民的基本權利與義務”、“國家機構”、“國旗、國徽、首都”5章組成,共138條。從內容上,把四項基本原則寫入序言;重申所有公民“在法律面前一律平等”,同時在結構上把“公民的基本權利和義務”一章提到了“國家機構”之前,更好地體現了國家尊重和保障人權的憲法精神。

1988年憲法修正案

1988年4月12日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過1988年憲法修正案,修改的主要內容:憲法第十一條增加規定:“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法的權利和利益,對私營經濟實行引導、監督和管理?!笨隙怂綘I經濟是社會主義公有制的補充。

憲法第十條第四款修改為“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”,確立了我國新的土地使用制度。

1993年憲法修正案

1993年3月29日第八屆全國人民代表大會第一次會議通過1993年憲法修正案,修改的主要內容:

將“我國正處于社會主義初級階段”、“建設有中國特色社會主義的理論”和“堅持改革開放”等提法寫進憲法序言。

用“社會主義市場經濟”取代“計劃經濟”;用“國有經濟”、“國有企業”取代“國營經濟”、“國營企業”。

刪去“農村人民公社”的提法,確立“家庭聯產承包為主的責任制”的法律地位。

將縣級人大每屆任期由3年改為5年。

1999年憲法修正案:

1999年3月15日,第九屆全國人民代表大會第二次會議通過1999年憲法修正案,修改的主要內容:

將“鄧小平理論”的內容寫進憲法序言。

增加規定:“中華人民共和國實行依法治國,建設社會主義法治國家”。

明確“中國將長期處于社會主義初級階段”,同時“國家在社會主義初級階段,堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。

修改了我國的農村生產經營制度,規定“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”。

增加“發展社會主義市場經濟”的內容;確立了非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位。

將憲法第二十八條“反革命的活動”修改為“危害國家安全的犯罪活動”。

2004年憲法修正案:

2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過2004年憲法修正案,修改的主要內容:

“三個代表”重要思想寫入憲法,增加推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展的內容。

在憲法序言關于愛國統一戰線的組成中增加“社會主義事業的建設者”。

將國家的土地征用制度修改為“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償”。

將國家對非公有制經濟的規定修改為“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展,并對非公有制經濟依法實行監督和管理”。

“公民的合法的私有財產不受侵犯”寫入憲法。

增加規定“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”。

增加規定“國家尊重和保障人權”。

將全國人大代表的產生方式修改為“全國人民代表大會由省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊的代表組成。各少數民族都應當有適當名額的代表”。

將全國人大常委會、國務院對戒嚴的決定權改為“對緊急狀態的決定權”,相應地,國家主席對戒嚴的宣布權也改為“對緊急狀態的宣布權”。

將鄉鎮人民代表大會的任期由3年改為5年。

增加關于國歌的規定,規定“中華人民共和國國歌是《義勇軍進行曲》”。

2018年憲法修正案:

2018年3月11日第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過2018年憲法修正案,修改的內容主要有:

第三十二條 憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下”;“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”;在“自力更生,艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發展理念”;“推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展,把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”修改為“推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展,把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國,實現中華民族偉大復興”。這一自然段相應修改為:“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業的成就,是中國共產黨領導中國各族人民,在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下,堅持真理,修正錯誤,戰勝許多艱難險阻而取得的。我國將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務是,沿著中國特色社會主義道路,集中力量進行社會主義現代化建設。中國各族人民將繼續在中國共產黨領導下,在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,堅持人民民主專政,堅持社會主義道路,堅持改革開放,不斷完善社會主義的各項制度,發展社會主義市場經濟,發展社會主義民主,健全社會主義法治,貫徹新發展理念,自力更生,艱苦奮斗,逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化,推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展,把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國,實現中華民族偉大復興?!?/p>

第三十三條 憲法序言第十自然段中“在長期的革命和建設過程中”修改為“在長期的革命、建設、改革過程中”;“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線”修改為“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統一戰線”。這一自然段相應修改為:“社會主義的建設事業必須依靠工人、農民和知識分子,團結一切可以團結的力量。在長期的革命、建設、改革過程中,已經結成由中國共產黨領導的,有各民主黨派和各人民團體參加的,包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統一戰線,這個統一戰線將繼續鞏固和發展。中國人民政治協商會議是有廣泛代表性的統一戰線組織,過去發揮了重要的歷史作用,今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中,在進行社會主義現代化建設、維護國家的統一和團結的斗爭中,將進一步發揮它的重要作用。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展?!?/p>

第三十四條 憲法序言第十一自然段中“平等、團結、互助的社會主義民族關系已經確立,并將繼續加強?!毙薷臑椋骸捌降葓F結互助和諧的社會主義民族關系已經確立,并將繼續加強?!?/p>

第三十五條 憲法序言第十二自然段中“中國革命和建設的成就是同世界人民的支持分不開的”修改為“中國革命、建設、改革的成就是同世界人民的支持分不開的”;“中國堅持獨立自主的對外政策,堅持互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處的五項原則”后增加“堅持和平發展道路,堅持互利共贏開放戰略”;“發展同各國的外交關系和經濟、文化的交流”修改為“發展同各國的外交關系和經濟、文化交流,推動構建人類命運共同體”。這一自然段相應修改為:“中國革命、建設、改革的成就是同世界人民的支持分不開的。中國的前途是同世界的前途緊密地聯系在一起的。中國堅持獨立自主的對外政策,堅持互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處的五項原則,堅持和平發展道路,堅持互利共贏開放戰略,發展同各國的外交關系和經濟、文化交流,推動構建人類命運共同體;堅持反對帝國主義、霸權主義、殖民主義,加強同世界各國人民的團結,支持被壓迫民族和發展中國家爭取和維護民族獨立、發展民族經濟的正義斗爭,為維護世界和平和促進人類進步事業而努力?!?/p>

第三十六條 憲法第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度?!焙笤鰧懸痪?,內容為:“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征?!?/p>

第三十七條 憲法第三條第三款“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生,對它負責,受它監督?!毙薷臑椋骸皣倚姓C關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生,對它負責,受它監督?!?/p>

第三十八條 憲法第四條第一款中“國家保障各少數民族的合法的權利和利益,維護和發展各民族的平等、團結、互助關系?!毙薷臑椋骸皣冶U细魃贁得褡宓暮戏ǖ臋嗬屠?,維護和發展各民族的平等團結互助和諧關系?!?/p>

第三十九條 憲法第二十四條第二款中“國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德”修改為“國家倡導社會主義核心價值觀,提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德”。這一款相應修改為:“國家倡導社會主義核心價值觀,提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德,在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產主義的教育,進行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育,反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想?!?/p>

第四十條 憲法第二十七條增加一款,作為第三款:“國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓?!?/p>

第四十一條 憲法第六十二條“全國人民代表大會行使下列職權”中增加一項,作為第七項“(七)選舉國家監察委員會主任”,第七項至第十五項相應改為第八項至第十六項。

第四十二條 憲法第六十三條“全國人民代表大會有權罷免下列人員”中增加一項,作為第四項“(四)國家監察委員會主任”,第四項、第五項相應改為第五項、第六項。

第四十三條 憲法第六十五條第四款“全國人民代表大會常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務?!毙薷臑椋骸叭珖嗣翊泶髸瘴瘑T會的組成人員不得擔任國家行政機關、監察機關、審判機關和檢察機關的職務?!?/p>

第四十四條 憲法第六十七條“全國人民代表大會常務委員會行使下列職權”中第六項“(六)監督國務院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作”修改為“(六)監督國務院、中央軍事委員會、國家監察委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作”;增加一項,作為第十一項“(十一)根據國家監察委員會主任的提請,任免國家監察委員會副主任、委員”,第十一項至第二十一項相應改為第十二項至第二十二項。

憲法第七十條第一款中“全國人民代表大會設立民族委員會、法律委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設立的專門委員會?!毙薷臑椋骸叭珖嗣翊泶髸O立民族委員會、憲法和法律委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設立的專門委員會?!?/p>

第四十五條 憲法第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同,連續任職不得超過兩屆?!毙薷臑椋骸爸腥A人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同?!?/p>

第四十六條 憲法第八十九條“國務院行使下列職權”中第六項“(六)領導和管理經濟工作和城鄉建設”修改為“(六)領導和管理經濟工作和城鄉建設、生態文明建設”;第八項“(八)領導和管理民政、公安、司法行政和監察等工作”修改為“(八)領導和管理民政、公安、司法行政等工作”。

第四十七條 憲法第一百條增加一款,作為第二款:“設區的市的人民代表大會和它們的常務委員會,在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下,可以依照法律規定制定地方性法規,報本省、自治區人民代表大會常務委員會批準后施行?!?/p>

第四十八條 憲法第一百零一條第二款中“縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并且有權罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長?!毙薷臑椋骸翱h級以上的地方各級人民代表大會選舉并且有權罷免本級監察委員會主任、本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長?!?/p>

第四十九條 憲法第一百零三條第三款“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務?!毙薷臑椋骸翱h級以上的地方各級人民代表大會常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、監察機關、審判機關和檢察機關的職務?!?/p>

第五十條 憲法第一百零四條中“監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作”修改為“監督本級人民政府、監察委員會、人民法院和人民檢察院的工作”。這一條相應修改為:“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區域內各方面工作的重大事項;監督本級人民政府、監察委員會、人民法院和人民檢察院的工作;撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令;撤銷下一級人民代表大會的不適當的決議;依照法律規定的權限決定國家機關工作人員的任免;在本級人民代表大會閉會期間,罷免和補選上一級人民代表大會的個別代表?!?/p>

第五十一條 憲法第一百零七條第一款“縣級以上地方各級人民政府依照法律規定的權限,管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計劃生育等行政工作,發布決定和命令,任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員?!毙薷臑椋骸翱h級以上地方各級人民政府依照法律規定的權限,管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、計劃生育等行政工作,發布決定和命令,任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員?!?/p>

第五十二條 憲法第三章“國家機構”中增加一節,作為第七節“監察委員會”;增加五條,分別作為第一百二十三條至第一百二十七條。內容如下:

第七節 監察委員會

第一百二十三條 中華人民共和國各級監察委員會是國家的監察機關。

第一百二十四條 中華人民共和國設立國家監察委員會和地方各級監察委員會。

監察委員會由下列人員組成:

主任,

副主任若干人,

委員若干人。

監察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。國家監察委員會主任連續任職不得超過兩屆。

監察委員會的組織和職權由法律規定。

第一百二十五條 中華人民共和國國家監察委員會是最高監察機關。

國家監察委員會領導地方各級監察委員會的工作,上級監察委員會領導下級監察委員會的工作。

第一百二十六條 國家監察委員會對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。地方各級監察委員會對產生它的國家權力機關和上一級監察委員會負責。

第一百二十七條 監察委員會依照法律規定獨立行使監察權,不受行政機關、社會團體和個人的干涉。

監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件,應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合,互相制約。

第七節相應改為第八節,第一百二十三條至第一百三十八條相應改為第一百二十八條至第一百四十三條。

 

 

 

 

 

 
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